Spilpakke 1 er tilbage i Folketinget: Forbud mod spilreklamer genintroduceres

Bettingreklamer i pausen af en fodboldkamp og kendte sportsprofiler som ansigt for bookmakerne kan være på vej ud. Skatte- og vækstminister Jakob Engel-Schmidt (M) fremsatte onsdag lovforslag L 37, der skal begrænse, hvor og hvordan der må reklameres for pengespil i Danmark.

Ifølge ministerens fremsættelsestale er der tale om en genfremsættelse af L 127 med enkelte justeringer. Det forslag fremsatte den tidligere skatteminister Ane Halsboe-Jørgensen (S) i februar, men det bortfaldt ved folketingsvalget. Der har ikke været en ny offentlig høring. BetXpert har tidligere beskrevet, hvordan valget satte den oprindelige tidsplan for spilpakken på pause.

Forslaget bygger på den politiske aftale om Spilpakke 1, som ti partier indgik i oktober 2025. Det skal førstebehandles i Folketinget den 22. oktober og er endnu ikke vedtaget.

Datoerne er rykket et halvt år

Den primære ændring i forslaget er datoerne. Lovforslaget er erhvervsrettet og følger derfor de faste ikrafttrædelsesdatoer for erhvervslivet, 1. januar og 1. juli. Planen har hele tiden været, at loven skulle træde i kraft på den første af de datoer efter vedtagelsen, og at reklamereglerne skulle følge et halvt år senere. Da forslaget først skal behandles i Folketinget i løbet af efteråret, er tidsplanen rykket seks måneder:

• 1. januar 2027: Loven forventes at træde i kraft. Det gælder blandt andet den skærpede indsats mod ulovligt spil, den nye bødemodel og godkendelsen af terningespil og lykkehjul på casinoer med dansk licens. For L 127 var datoen 1. juli 2026.
• 1. juli 2027: De nye reklameregler og spiludbydernes udvidede pligt til at gribe ind over for problemspil forventes at træde i kraft. For L 127 var datoen 1. januar 2027.
• 1. oktober 2027: De nye regler for det landbaserede marked, blandt andet forhandlertilladelser og spillehaller, får virkning. For L 127 var datoen 1. januar 2027.

Det landbaserede område får altså tre måneder mere end resten. Ifølge lovforslaget skyldes det, at Spillemyndigheden først skal udvikle et system til at registrere forhandlere og spillesteder. Myndigheden forventer at kunne behandle ansøgninger fra 1. april 2027. Datoerne forudsætter, at Folketinget vedtager forslaget.

Ingen spilreklamer omkring live-sport

En af de mest mærkbare ændringer er et reklameforbud omkring live-sport. Ifølge lovforslaget skal spilreklamer være væk fra ti minutter før en sportsbegivenhed begynder, til ti minutter efter den er slut. En kanal, der viser en fodboldkamp, vil dermed ikke kunne sende reklamer for betting eller casino i pausen. Forbuddet omfatter også reklamer, der lægges grafisk ind i transmissionen, eksempelvis liveodds på skærmen.

Det er kun den kanal eller platform, der sender sporten, som bliver omfattet. Et tv-selskab kan altså fortsat vise spilreklamer på en anden kanal, selv om selskabet samtidig sender live-sport. Spiludbydernes egen streaming af mindre sportsbegivenheder bliver som udgangspunkt heller ikke ramt, når den kun er et supplement til spiludbuddet. Større sportsbegivenheder, der vurderes at have interesse for almindelige TV-stationer og streamingtjenester, vil dog være omfattet af forbuddet, selvom spiludbyderen har købt rettighederne til det. Det kan potentielt sætte en stopper for det store udbud af livestreaming som blandt andet bet365, Unibet og Betano har slået sig op på i senere år.

På selve stadion må bannere, trøjesponsorater og LED-bander fortsat reklamere for spil. Til gengæld må der ikke vises liveodds på stadion, mens kampen spilles.

Ifølge beregningerne bag forslaget vil forbuddet koste staten omkring 15 millioner kroner i 2027, hvor det kun gælder et halvt år, og omkring 25 millioner kroner om året derefter. Det skyldes, at danskerne ventes at bruge færre penge på spil hos spiludbydere med dansk licens.

Læs også: BetXpert har sammenlignet, hvordan europæiske lande begrænser spilreklamer, og der er store forskelle på, hvor og hvornår reklamerne må vises.

Sportsstjerner, influencere og unge under 25 skal ud af reklamerne

Bookmakerne skal også tænke over, hvem der optræder i deres reklamer. Forslaget forbyder brugen af personer, der er eller fremstår yngre end 25 år. Det forbyder også brugen af såkaldte autoriteter, som er en bred gruppe af kendte og indflydelsesrige personer. Det gælder blandt andet nuværende og tidligere professionelle sportsudøvere, influencere, streamere, skuespillere, tv-personligheder og kunstnere. Forslaget kan dermed sætte en stopper for den velkendte brug af tidligere fodboldspillere som ambassadører for bettingbrands.

I lovforslaget fastsættes en person med mere end 10.000 følgere eller seere på et socialt medie som altid værende en autoritet. Det samme gælder en person med mere end 100.000 visninger på tværs af platforme inden for en periode. Under de grænser afgøres det efter en konkret vurdering. Man kan derfor også blive betragtet som en autoritet, hvis man ikke overskriderl ovenstående grænser. Forbuddet omfatter også genkendelige efterligninger, karikaturer og imitationer af en kendt persons udseende eller stemme. Samtidig ændres lovgivningen således, at det ikke kun er spiludbyderen, der kan straffes, men også influenceren eller sportsstjernen.

Reglerne for reklamernes budskaber strammes samtidig. Pengespil må ikke fremstilles som noget, der skal prioriteres over familie, venner, arbejde eller uddannelse, og det må ikke markedsføres som en indtægtskilde. Reklamerne må heller ikke give indtryk af, at spillere er smartere, klogere eller mere populære end andre. Spil skal fremstilles som underholdning og ikke som en livsstil eller en naturlig del af et socialt fællesskab.

Færre spilreklamer i byen og i den offentlige transport

Forslaget lægger også op til et forbud mod spilreklamer i det offentlige rum inden for 200 meter fra skoler og ungdomsuddannelser, hvor hovedparten af eleverne er under 18 år. Afstanden måles i fugleflugtslinje fra skolens ydre matrikelgrænse. Forbuddet omfatter blandt andet plakater, reklameskærme, facader og flyers. Ligger en del af et indkøbscenter inden for zonen, gælder forbuddet hele centrets fællesarealer.

Indersiden af stadioner og sportshaller tæller ikke som offentligt rum, hvilket den tidligere skatteminister, Ane Halsboe-Jørgensen, bekræftede over for BetXpert i 2025. Et stadion tæt på en skole må derfor fortsat have spilreklamer på indersiden, men ikke på ydersiden. Spilreklamer skal også væk fra offentlig transport, herunder busser, tog, metro, færger, stationer og stoppesteder.

For spiludbyderne betyder det, at både tv-kampagner, aftaler med kendte personer og udendørs reklamer potentielt skal planlægges på ny. Fra samme dato, 1. juli 2027, får alle spiludbydere desuden en lovfæstet pligt til at holde øje med deres spillere og gribe ind, hvis en spiller viser tegn på problematisk spil.

Forbud mod revenue share til affiliates

Forslaget ændrer også, hvordan spiludbyderne må betale de hjemmesider og profiler, der sender spillere videre til dem. Spiludbyderne må ikke længere betale affiliates og andre samarbejdspartnere efter, hvor meget spillerne omsætter for eller taber (revenue share, red.). Forbuddet gælder også revenue share genereret af spillere henvist inden den 1. juli 2027. Betaling pr. klik og registrering er fortsat tilladt.

Under høringen af det første lovforslag kritiserede flere affiliates og brancheorganisationen Spillebranchen, at forbuddet griber ind i eksisterende aftaler. Ministeriet fastholdt dog forbuddet.

Interessedeklaration: BetXpert tjener selv penge på affiliate-markedsføring og er dermed berørt af forbuddet.

Hårdere kurs mod ulovligt spil

Pakken retter sig også mod spiludbydere uden dansk tilladelse og dem, der sender danske spillere videre til dem. Det kan eksempelvis være hjemmesider, der linker til eller reklamerer for udenlandske casinoer og bookmakere uden dansk licens. Forslaget præciserer, hvornår den aktivitet er rettet mod Danmark. Myndighederne kan blandt andet se på, om en side er på dansk, bruger Dannebrog, har et .dk-domæne eller på anden måde henvender sig særligt til danske spillere.

Fra 1. januar 2027 vil både markedsføring og formidling af spil uden dansk tilladelse kunne straffes med bøde, og Spillemyndigheden får mulighed for at få den slags sider blokeret. BetXpert har både i september 2025 og august i år sat fokus på ulovlige formidlingssider (affiliates), der, med dansksprogede ranglister, bonusbeskrivelser og knapper, sender brugerne videre til udenlandske spiludbydere.

Nye casinospil, ny bødemodel og forhandlertilladelser

Regeringen vil samtidig tillade terningespil og lykkehjul på casinoer med dansk licens, både online og på de landbaserede kasinoer. Spillene findes allerede på det uregulerede marked, og håbet er, at flere spillere vælger et casino med dansk licens, hvis de kan finde spillene der. Ifølge beregningerne giver det staten omkring 10 millioner kroner ekstra om året fra 2027.

Allerede i dag skal der tages hensyn til en virksomheds omsætning, når en bøde udmåles. Nu indføres en fast bødemodel i otte trin efter spiludbyderens bruttospilleindtægt, så bøderne bliver mere gennemsigtige. Bøderne spænder fra 10.000 kroner for små selskaber med mindre overtrædelser til 3 millioner kroner for de største selskaber med alvorlige overtrædelser. Hvis en spiller, der har udelukket sig gennem ROFUS, alligevel får adgang til at spille, skal det som udgangspunkt give en forhøjet bøde. Spillemyndigheden kan desuden selv udstede bødeforelæg i sager, der ikke skal for retten.

Butikker og andre, der sælger landbaserede spil, skal fremover have en forhandlertilladelse, som erstatter den nuværende godkendelse af bestyrere. Spillemyndigheden kan trække tilladelsen tilbage, hvis forhandleren eksempelvis groft eller gentagne gange bryder reglerne eller har forfalden gæld til det offentlige på over 100.000 kroner.

Hvad sker der nu?

Folketinget førstebehandler L 37 den 22. oktober. Derefter skal forslaget behandles i Skatteudvalget, før det kan vedtages. Der er endnu ikke meldt en dato for den endelige vedtagelse.

En række af initiativerne fra Spilpakke 1 står ikke i selve lovforslaget, men skal fastsættes i bekendtgørelser efter lovens ikrafttrædelse. Det gælder blandt andet forbuddet mod gratis spil som velkomstbonus, kravet om en tabsgrænse og automatisk log-ud efter 15 minutters inaktivitet. Bekendtgørelserne har endnu ikke været i høring, og der er ingen dato for, hvornår reglerne træder i kraft.

Lovforslag

L 37, fremsat 7. oktober 2026 af skatte- og vækstminister Jakob Engel-Schmidt (M). Det er en genfremsættelse af L 127, der bortfaldt ved folketingsvalget.

22. oktober 2026

Folketinget laver 1. behandling af lovforslaget. Datoer for 2. og 3. behandling er endnu ikke sat. Høringsperiode og udvalgsbehandling falder mellem 1. og 2. behandling.

1. januar 2027

Loven træder i kraft (ulovligt spil, bøder og nye casinospil), hvis den vedtages i Folketinget.

1. juli 2027

Reklameregler, revenue share-forbud og spiludbydernes pligt til at gribe ind over for problemspil træder i kraft.

1. oktober 2027

Nye regler for landbaseret spil træder i kraft.

Bekendtgørelser

Bekendtgørelser om bl.a. om velkomstbonus, tabsgrænse og automatisk log-ud kommer senere og har ingen dato endnu.

Kommentar fra skatteministeren: BetXpert Media har kontaktet Skatteministeriet med henblik på at få en kommentar fra skatteminister Jakob Engel-Schmidt omkring fremsættelsen af lovforslaget, men har endnu ikke fået svar.

Kommentar fra Spillebranchen: BetXpert Media har kontaktet Morten Rønde, direktør fra Spillebranchen, med henblik på at få en kommentar omkring fremsættelsen af lovforslaget, men har endnu ikke fået svar.