Hollandsk spillemyndighed: Nationale bøder er ikke længere nok

Ulovlige spiludbydere opererer på tværs af landegrænser og kan hurtigt skifte selskab eller domæne. Derfor efterlyser den hollandske spillemyndighed en fælles europæisk indsats rettet mod teknologi- og betalingssystemerne bag markedet.

Den hollandske spillemyndighed, Kansspelautoriteit (KSA), ønsker et langt stærkere europæisk samarbejde i kampen mod ulovligt spil.

KSA’s formand, Michel Groothuizen, mener ikke, at de nationale tilsynsmyndigheder hver for sig har tilstrækkelige kræfter til at gribe effektivt ind over for internationale spilnetværk, grænseoverskridende betalinger og markedsføring gennem globale teknologiplatforme.

Udmeldingen følger efter den årlige debat om spillepolitik i det hollandske parlament. Groothuizen glæder sig over, at politikerne diskuterede nye kontrolredskaber.

Blandt forslagene var muligheden for at blokere ulovlige spillesider og lade tilsynsmedarbejdere benytte falske identiteter under undersøgelser.

Han savnede imidlertid større opmærksomhed på internationalt samarbejde. Ifølge KSA er det ulovlige spilmarked grundlæggende grænseoverskridende og kan derfor ikke bekæmpes alene gennem strengere nationale regler.

Halvdelen af spillernes tab havner på det ulovlige marked

KSA anslår, at omkring halvdelen af de penge, som hollandske spillere taber på onlinespil, nu går til udbydere uden hollandsk licens.

Samtidig vurderer Groothuizen, at staten mister mere end 500 millioner euro i skatteindtægter på grund af det ulovlige marked.

For spillemyndigheden er skattetabet dog ikke det alvorligste problem. Ulicenserede operatører er ikke underlagt de samme krav til beskyttelse af spillerne som selskaber med hollandsk tilladelse.

Ifølge KSA forsøger nogle af dem desuden aktivt at tiltrække personer, som har registreret sig i det hollandske selvudelukkelsesregister Cruks.

Udviklingen minder om de risici, som Financial Action Task Force, FATF, for nylig beskrev i en rapport om spilbranchen.

Her fremgår det, at det ulovlige spilmarked i visse jurisdiktioner kan være lige så stort som eller større end det regulerede marked. Samtidig kan sektoren blandt andet udnyttes af kriminelle netværk til hvidvask.

Store bøder kan være vanskelige at inddrive

Groothuizen sætter også spørgsmålstegn ved effekten af den traditionelle europæiske tilgang, hvor myndighederne udsteder administrative bøder til ulovlige operatører.

Tilsynsmyndigheder kan pålægge selskaber sanktioner på adskillige millioner euro, men virksomhederne bag hjemmesiderne kan skifte juridisk konstruktion eller være registreret i lande, hvor bøderne er vanskelige at inddrive.

KSA peger blandt andet på Comorerne som et eksempel på en jurisdiktion, hvorfra operatører kan befinde sig uden for myndighedernes praktiske rækkevidde.

I marts udstedte KSA eksempelvis en rekordstor bøde på 24 millioner euro til Novatech, efter at selskabets hjemmesider havde været tilgængelige for hollandske spillere uden lokal licens.

Ifølge myndigheden mister selv en stor bøde en del af sin virkning, hvis den ikke kan inddrives, eller hvis operatøren efterfølgende kan fortsætte gennem et nyt selskab eller domæne.

Vil ramme infrastrukturen bag udbyderne

KSA forsøger derfor i stigende grad at ramme den infrastruktur, som gør den ulovlige drift mulig.

Det sker blandt andet gennem samarbejde med banker, betalingsudbydere og teknologivirksomheder. Målet er at gøre de ulovlige spillesider vanskeligere at finde, markedsføre og finansiere.

Det er samtidig kernen i Groothuizens ønske om en fælles europæisk indsats.

En enkelt national myndighed har begrænset indflydelse over for de globale teknologi- og finansvirksomheder, som leverer annoncering, søgetrafik og betalingsløsninger.

KSA har allerede deltaget i fælles samtaler mellem europæiske spillemyndigheder og store teknologivirksomheder om deres rolle i udbredelsen af ulovligt spil.

Myndigheden ønsker nu, at samarbejdet får større politisk og praktisk tyngde på europæisk niveau.

Budskabet fra KSA er derfor, at kampen mod det ulovlige marked ikke først og fremmest kræver endnu større nationale bøder.

Myndigheden ønsker i stedet en koordineret europæisk indsats rettet mod de betalings-, teknologi- og markedsføringssystemer, som hjælper ulicenserede udbydere med at nå spillere på tværs af landegrænser.

Den oprindelige udgave af denne artikel blev skrevet af Erik Lundberg og offentliggjort på Casinofeber Media. Amanda Larsen har bidraget med yderligere oplysninger.